环卫与回收如何实施“两网融合”?

时间:2017-12-22 15:35

现实中，“两网融合”正在推进，即城市环卫系统与再生资源系统两个网络有效衔接，融合发展，突破两个网络有效协同发展不配套的短板。“两网融合”的目的是实现垃圾分类后的减量化和资源化。

目前“两网融合”有多种运营模式：

环卫回收一体化模式:通常是政府购买服务，选择一家运营主体承担垃圾分类、环卫清运、路面保洁、资源回收加工、厨余垃圾资源化利用，为政府提供生活垃圾一揽子解决方案，是全方位的“两网融合”。

再生资源企业跨界转型模式:由传统再生资源企业承担垃圾分类、网点布局、可回收垃圾的回收加工、厨余垃圾的资源化利用，实现传统再生资源企业向环境服务跨界转型。

环卫企业向后端延伸模式:由环卫企业介入垃圾分类、可回收垃圾回收、资源加工利用，其优势是，发挥环卫保洁人力和场地设施等资源优势，提高两网协同效率。

政府全面介入模式:政府主管部门全面介入分类、站场、网点设置、主体企业选择以及后端加工利用的布局，地方财政资金提供强力支撑。这种模式起效快，适合初期试点。

分布式处理模式:前端实现干湿分类，中端利用环卫系统的垃圾压缩房和中转场，进行改造升级，就近、分散处理厨余垃圾和可回收垃圾，达到“一场两用”，变垃圾集中处理为分布式处理。其好处是运距短，物流和场地成本低，减少跑冒滴漏现象。

单品种全产业链模式:建立单品种回收网络和专业化加工生产基地，打造专业化回收、加工、利用和终端产品制造全产业链。这种模式适合废纺、废玻璃、大件垃圾等低值可回收物。

下一步如何实施“两网融合”?

首先要明确难点:生活垃圾产业链条中，前端源头分类和后端加工利用(尤其是低附加值可回收物加工利用)的布局是两大难点。源头分类不到位，给后端加工利用造成困难;后端加工利用链条缺失，前端分类难以持续。实施“两网融合”，要研究克服这两大难点。

其次要锁定重点:厨余垃圾和可回收垃圾，尤其是低附加值可回收物是减量化的重点。应通过推进“两网融合”，提高可回收垃圾的回收量和厨余垃圾的资源化利用量，最大程度地减轻终端处理压力。

在实施过程中，应注意以下几个原则：

统筹协调原则:加强各部门协同、建立联合推进机制，明确行业监督、属地管理、主体实施的各方责任，在网络布局规划、设施设备共享、分拣回收清运服务协作、激励机制、宣传活动等方面加强资源共享和统筹协作。

因地制宜原则:各地区根据资源回收与垃圾清运体系实际情况，选择适合当地的融合方式、运营模式先行先试，取得成熟经验后再逐步全面推广，切忌一刀切。

政策扶持和市场驱动:低附加值垃圾由政策驱动，高附加值垃圾由市场驱动。要建立针对低附加值可回收物和厨余垃圾的政策支撑保障体系，以形成低附加值垃圾长效运作机制。

政府引导、企业运营、全民参与原则:政府在行业规划、行政措施、政策机制保障中发挥推动和引导作用，企业根据政府规划进行产业化运营，全民参与垃圾分类。

与此同时，要推动管理机制、人员、物流、场地设施共享、平台等五个方面的融合。

来源：人民日报

作者：潘永刚 周汉城 唐艳菊